浅谈园林养护的走势

2012/1/8 20:43:04

从苗木生产到设计，再到施工，园林绿化行业的市场化程度相当高。与之相比，在后期养护方面，唱主角还是政府，市场化程度还远远不够。但是，跟植树造林一样，后期养护管理恰恰是园林能否更好地发挥社会效益的关键环节。通过充分市场化来增强活力、提高效益，是园林养护的发展方向。
　　养护市场化渐现端倪
　　其实，园林绿化项目竣工之后，后期日常养护由专业公司而不是政府园林部门来承担，就像写字楼的保洁、保安工作一样，类似情形在国内也时有所闻。
　　早在2002年11月，上海市绿化管理部门就率先出台了《园林绿化养护企业资质管理暂行规定》，标志着该市绿化养护由政府管理向市场运作迈出了第一步。因推行养护市场化、引进市场竞争，绿化养护市场日渐成熟。一些有资质的养护企业进入市场后，以一流服务和专业技术，使上海市绿化养护水平得到了明显提高。
　　据了解，类似情形在国内也非绝无仅有。比如，从2003年开始，广东惠州打破旧体制，向社会公开招标，走市场化养护管理路子，园林绿化市场化养护的比例正不断提高。
　　在河南郑州，因绿地面积迅速增加、园林系统原有的管护队伍无法满足需求，该市本着市政公用事业市场化改革的要求，于2007年4月，经公开招标，将绿地面积约200余万平方米的三环路绿化带分段交由38个公司管护。这是自2006年开始对新建大块绿地实施市场化养护以来，该市首次将如此大面积的绿地交由专业公司打理。此后，该市新增绿地的养护都全部实施市场化运作。
　　在国内，可能因为制度的原因，园林绿化一直存在“重建轻养”的现象。园林绿化工程竣工之后，因后期养护效果不尽如人意，不少园林绿化项目不能真正发挥最大效益，甚至成为摆设，造成极大的资源浪费。
　　近年来，在各地逐渐出现的市场化养护，成为业内关注的热点。
　　养护市场化是大势
　　园林项目竣工之后由施工企业交给业主也就是政府园林部门运营，由此，繁重而耗资不菲的后期养护开始。
　　过去很长一段时期以来，园林养护几乎全靠政府投资运营。虽然政府每年都向园林部门下拨大量养护经费，但对于庞大的园林养护队伍以及逐年扩大的城市绿化面积来说，这些经费不过是杯水车薪。园林养护靠政府“建一块、养一块”的传统模式有些难以为继。
　　传统模式的最大弊端莫过于人员经费过多、养护经费不足，也就是养护费往往变成人头费。而且，更为严峻的是，随着园林绿化面积的增加，这一弊端存在进一步加剧的可能。
　　从某种意义上说，养护才是根本。园林绿化如果因养护不力而导致最终无法充分发挥其社会、经济效益，设计标准、施工质量再高，也毫无意义。所以，从提高效益、节约资源、乃至发展经济等角度看，园林养护市场化、去政府化应该是大势。
　　据了解，从2003年起，惠州市将园林养护推向市场化并逐年扩大范围之后，园林绿化一改过去“以费人”的局面，形成了“以费办事”的务实作风，园林绿化效果大大提高。现在，该市不仅养护管理日趋完善、养护技术不断提高、景观效果日益明显，园林企业的管理也逐步制度化、正规化，造就了一批经验丰富、技术过硬的园林绿化企业，从而大大提高了园林市场的活力。
　　打破由政府园林部门一家垄断城市园林养护的格局，实行市场化运作，可以让更多民营或外来专业园林公司有机会进入后期养护领域，可以节约政府支出并提高资金效益，还可以取得更好的养护效果……更关键的可能还是，可以极大地提高了经营活力，形成并扩大园林养护市场。
　　养护市场化面临的问题
　　与政府垄断完全不同，通过市场竞争，企业的养护水平、项目的养护质量可以不断得到提高。但不可否认，尽管绿化面积不断扩大，精品工程层出不穷，但与设计、施工环节高度市场化相比，目前在大多数城市，园林养护都谈不上形成市场并对外开放。
　　除了思想观念，最大的问题可能还在操作层面。同设计、施工进行招投标一样，市场化养护也需要进行招投标。招标合同除对养护投入的技术力量、设备、人员和主要植物的养护要点、病虫害防治、绿化带的卫生保洁等内容作出明确规定外，对不同路段、不同季节、不同植物群落也都需制定不同的养护标准。
　　这其实是一项并不简单的工作，毕竟，园林植物景观养护不同于工业生产，没有标准化可言。
　　当然，养护市场缺乏足够多的市场竞争参与者可能也是一个因素。养护企业必须具备一些条件，比如相应的资质、专业技术人才、必要的工具与设备等等。但老实说，在很多地方，这样的企业可能还不多。过去，园林绿化企业一般都将业务重心放在设计、施工而不是后期养护上。
　　最后，政府园林部门的剩余人员分流问题，可能也是影响养护市场化真正迈出坚实步伐的一个因素。
　　不过，这些应该都无法阻挡养护市场化的大势。随着近些年来城市园林绿化建设的飞速发展、不断完善，在不远的将来，园林绿化工程市场规模扩大的势头极有可能不再持续，而后期养护将占主导地位，成为产业的重心、市场的主阵地。
　　在政府园林部门愈加重视、逐步推进的同时，园林绿化企业也应该看到养护市场化的大势，适时将养护列为与设计、施工同等重要的业务范围，而不可偏废。毕竟，从上游的苗木生产，到中游的设计与施工，再到下游的后期养护，园林绿化本来就是一个完整的产业。

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