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屋顶绿化的发展为何步履维艰？
屋顶绿化：仰望天空的那张脸
从技术层面来看，实施屋顶绿化要增加供植物生长的土壤层等设施设备，防水、防渗、承重等问题至关重要。张平认为，资金可能是多数同行不愿意实施屋顶绿化的重要原因，但是，如果能有政策支持，情况会大不一样。
屋顶绿化的生态之美
7月29日，北京市用电最大负荷再创历史新高，这已是今年以来第7次突破历史纪录。其中，近半耗电来自空调。上海、广州、天津、太原、福州等众多城市也纷纷刷新记录。
钢筋水泥、人口拥挤、交通拥堵、尾气排放、机械运转、能源消耗……城市不断发展，污染日益严重，热岛效应明显，这几乎成为了各大城市的通病。人们对绿色低碳的呼唤与追求已经十分迫切，建筑节能的形势也愈发紧迫。然而，城市寸土寸金，可供生态建设的空间太少，向何处要绿色？
城市温度“调节器”
世界屋顶绿化大会秘书长王仙民在接受《中国建设报-中国住房》记者电话采访时表示：屋顶绿化便是一种无需占用土地的、经济高效、生态效果明显的低碳方式。
他向记者介绍，应对温室效应，屋顶绿化比地面绿化效果更明显。联合国环境署的研究已经表明：“如果一个城市屋顶绿化率达70%以上，城市上空二氧化碳含量将下降80%，热岛效应会彻底消失。”水泥、柏油组成的硬化地面如同巨大的“吸热海绵”，而屋顶绿化却能使夏季屋面温度下降20℃ 40℃，室内温度下降4℃ 6℃，能大大减少建筑的能源消耗。德国已有的实践显示，当屋顶绿化达到70%时，便可减少建筑50% 70%的用电量。
这一点，在记者走访北京郦城小区时感受十分深刻。尽管当日气温高达35度，但一进入小区，便有一股清新凉爽的气息扑面而来。每幢建筑波浪形屋顶上大面积种植的草皮仿佛起伏的绿色海浪，在“夏日炎炎似火烧”中，营造出湿润宜人的氛围。
屋顶绿化还可形成城市水资源的良性循环。专家表示，“绿屋”可截流64%的雨水，植物滞留、收集、过滤的雨水经处理后可以浇花、洗车，甚至可作饮用水。
事实上，作为城市绿化的有益补充，屋顶绿化在增加城市绿量、美化城市景观、储蓄天然降水、缓解热岛效应、净化空气、降低噪音、节约能源和土地资源、改善城市生态功能、保护建筑屋顶等方面的作用，早已得到共识。
王仙民表示，如果说城市患上了城市病，大面积的屋顶绿化可以为这个“城市病人”输氧，使城市焕发新的生机，而更重要的是，其节省了大量的土地资源和绿化的土地成本。
找准推广的节点
然而，多年来，在国外屋顶绿化蓬勃发展的同时，我国的屋顶绿化却步履维艰，大多数城市尚处起步和探索阶段，在更多的三四线城市，不少民众更是从未耳闻。原因何在？
从技术层面来看，实施屋顶绿化要增加供植物生长的土壤层等设施设备，防水、防渗、承重等问题至关重要。深圳市大竹叠翠屋顶花园技术开发有限公司副总经理罗碧玲对记者表示，屋顶空气干燥、蒸腾作用大，建筑防水、阻根、排蓄水、灌溉养护等都需要有适宜的解决方案，更增加了技术难度。
资金投入也是大多数开发企业考虑的重点。北京国华置业旗下的华茂奥苑房地产开发有限公司市政部景观工程师张平，曾参与负责了北京华茂中心31000平方米的屋顶绿化工程，他向记者算了一笔账：由于仅采用简式绿化，加上做的比较早，造价较为便宜，每平方米成本约150元，算下来总投资近500万元。这个额外增加的成本，对不少开发企业来说，是一笔不菲的开支。
张平认为，资金可能是多数同行不愿意实施屋顶绿化的重要原因，但是，如果能有政策支持，情况会大不一样。
可是，事实却是，现有政策的不完善，恰是制约屋顶绿化发展的重要瓶颈。
记者查阅资料发现，原建设部早在2004年便发出了“关于贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的通知”，鼓励和推广屋顶绿化和立体绿化。近年来，不少地方政府也制订了相关政策，但普遍缺乏具体的绿化指标。即便是在强调节能环保的《绿色建筑评价标准》中，也仅对公共建筑提出了“建筑屋面采用种植屋面技术”的要求，且是作为优选项，没有硬性规定，对住宅建筑只要求“住区室外日平均热岛强度不高于1.5℃”，十分笼统。
王仙民更是直言不讳地指出，政策是最大的障碍。他提出，北京从2005年开始便将屋顶绿化写入为民办实事之一，但是，实际执行力度却让人失望。每年1000万元、10万平方米的试点，这样的推广力度下，北京一个市的屋顶绿化面积甚至比不上上海一个闵行区的面积。他说：“我希望你们能呼吁一下，让相关职能部门更重视。”
而张平也对记者表示，在原本对开发企业最有吸引力的容积率问题上，一些城市规定，仅对6层以下、不超过20米的建筑，允许将屋顶绿化面积的125计入容积率。不仅比例太小，而且这项政策对普遍建设的高层建筑，根本不适用，反而遏制了企业的积极性。
政策的不完善还导致了相关法律的不健全。如屋顶绿化的归属问题、维护费用分摊问题等，都成为了绊脚石。
观念意识的不到位也长期存在。在屋顶上种树养花，会不会造成房屋渗水，会不会太重把楼房压坏，这些问题让普通民众顾虑重重。一些设计师还认为，与其进行屋顶绿化还不如安装太阳能光热系统。意识的缺位，更加导致了屋顶绿化步履维艰。
成功的样本
尽管全国范围内推广缓慢，仍不乏成功的样本。
成都市2005年便开始全面实施屋顶绿化方案。政府牵头成立课题研究组、立体绿化办公室，并制订了一系列强制性政策。如规定多个区县范围内新开工的楼房，凡12层楼、40米以下的中高层和多层、低层非坡屋顶建筑必须按要求实施屋顶绿化；凡建筑竣工时间在近20年以内、产权明晰、满足房屋建筑安全要求的建筑均应根据条件实施屋顶绿化；下达屋顶绿化面积年度目标，进入市、区有关部门责任考核。
仅2005年，成都市政府便投入数百万元。并采取“以奖代补”的鼓励措施，如每建设1平方米立体绿地，奖励开发商1平方米建筑面积，奖励总面积不超过建筑面积的20%等，极大地激发了企业和民众的积极性。
强制性的政策加上多重鼓励措施，现在的成都已经“绿顶连城”，各式各样葱郁美观的空中花园到处可见，吸引了众多外地城市政府前来取经，形成了“成都经验”。不少专家在当地考察时，都对其屋顶绿化覆盖率和民众意识的普及程度深感惊讶。
上海近年来也由政府提供技术指导和资金支持，大力推广屋顶绿化。在日前召开的世界屋顶绿化大会上，闵行区被授予了大会唯一的“世界屋顶绿化最佳城市金奖”。
向屋顶要低碳
随着低碳意识的逐渐普及，屋顶绿化明显受到重视。当记者在网络搜索引擎中输入“屋顶绿化”一词时，搜到相关新闻1.35万条，发现不少地区正在积极开展或计划开展屋顶绿化。
武汉、深圳、西安、济南、昆明……一大批城市纷纷行动起来。在武汉今年的绿化蓝图中，屋顶绿化被称作“历史性提速，由辅项变主项”；西安10月起将大规模推广屋顶绿化工程；青岛下半年将实施“空中绿化”方案，初定市内四区各实建10座屋顶花园；太原市已出台了推进屋顶绿化的规范性意见和技术操作导则；成都也正准备加大对违规企业的处罚力度……
北京国华置地也从华茂中心项目中获得了甜头。张平对记者说，屋顶绿化使其收获了意想不到的社会效益，业主反映出乎意料的好，企业也得到实惠，该项目还成为了北京市屋顶绿化示范项目。有鉴于此，在其后开发的华茂城项目中，也继续实施了屋顶绿化，并将尝试复式绿化，修建空中花园。今年年初，国华置地还向北京屋顶绿化协会捐赠5万元，支持屋顶绿化的推广。
当越来越多的城市行动起来，越来越多的政策完善起来，越来越多的企业积极性调动起来，越来越多的普通民众重视起来，屋顶绿化，这条经济、生态的低碳便捷之路，已经铺展开来。
而更可喜的变化来自意识层面。当举世瞩目的上海世博园中逾八成场馆以披“绿衣”、戴“绿帽”的姿态出现在众人面前，各式各样的绿色屋顶像一股东风“吹绿江南岸”，进一步唤起了政府、企业和普通民众的重视。
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