经济大省如何补生态短板 江苏立法确立河长制

2017/10/19 7:53:24

从10月17日起，江苏省委副书记、常务副省长黄莉新多了一个头衔：长江干流江苏段的河长。与之同时，根据统一部署，另有10个副省级领导也都各自承担了境内河湖保护和修复的职责，如分管环保的副省长蓝绍敏成为太湖河长。

水是生态与环境的控制性要素，河湖是水资源的载体，河长制是江苏正在执行的贯彻生态文明发展的一大战略。

江苏是河长制的发源地，于2007年太湖蓝藻大规模爆发时首创。江苏省水利厅厅长陈杰对记者表示，河长制是中央关于水治理体系的重大制度创新，建立了党政领导负责制为核心的责任体系，破解了九龙治水困局。

2016年底，中央作出全面推行河长制的战略部署。当年底，江苏已在全国率先完成中央确定的年度目标任务，实现了四个全面，即：工作方案全面出台、河长办全面组建、制度体系全面形成、河长履职全面展开。省级河长率先垂范，带头巡河，对推动河长制起到了重要作用。

河长的任务和目标是什么？从江苏的情况看，到2020年，要全面清理河湖乱占乱建、乱垦乱种、乱排乱倒，恢复水域面积100平方公里，确保城市水域面积率不下降；到2030年，省域内重点水功能区水质全面达标，V类水质全面消除，河湖生态全面修复。

记者了解到，根据江苏的有关意见和通知，河长制定位于岗位，一旦某领导的职务发生变化，则由接替者继续承担。

以立法形式确认河长制

江苏是全国唯一一个拥有大江大河大湖大海的省份，水域面积占全省土地面积的16.9%，位居全国各省之首。而且10.72万平方公里的国土面积要承受上游200万平方公里的洪水下泄，汛期80%面积位于洪水位以下，素有洪水走廊之称。

作为河长制工作的主要抓手，由省水利厅牵头制定了生态河湖行动计划。同时，《江苏省河道管理条例》已经省人大常委会审议通过，将于2018年1月1日起施行，这意味着河长制在江苏以立法的形式被确认。

对江苏而言，上述计划十分必要和紧迫。一方面，习近平总书记就保障国家水安全问题发表重要讲话，系统阐释了保障国家水安全的总体要求，提出了节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的新时期治水方针；另一方面，河湖管理保护已是纳入生态文明建设的重要内容，是加快转变发展方式、促进经济社会可持续发展的重要举措。江苏省主要领导先后专门作出批示。

据不完全统计，自1949年以来江苏有60年发生水旱灾害，其中洪涝灾害25年、干旱灾害14年、旱涝交错21年，正常年景仅7年。除了承受洪水之外，陈杰对记者指出，江苏还要承接上游排放造成的污染，加之境内地势低平，河湖水网密布，水动力不足，一些区域污染物排放强度超过河湖纳污能力。目前，省域超过1/3的河湖水体受到不同程度污染；一些河湖遭到过度开发利用，超出河湖生态承载能力，河湖生态退化现象尚未得到有效遏制。

作为经济第二大省，环境一直是江苏的短板。从环保角度而言，因人口稠密、经济总量大、城镇化程度高等因素，江苏江河湖海的主要污染物来自境内发达的工业和农业，导致水环境容量较小，水生态保护压力大，经济社会发展与水资源环境承载力之间的矛盾较为突出。

江苏省农委副主任蔡恒介绍，针对当下面广量大的农业污染源，由财政支持的休耕轮作试点面积已达到24万亩。在这一思想的指导下，到2017年上半年，全省化肥施用量同比减少2.3%，高效低毒低残留农药使用面积占比达81.5%。

现在，每一个地方和部门都很明确自己要做什么。江苏省环保厅水环境管理处处长戢启宏表示，已与省以下分别签订了十三五目标责任书，并出台了水污染防治行动计划以及配套的考核办法。

到2017年上半年，江苏104个国考断面水质优三类比例达到75%，劣五类比例降至1.9%，全部达到或超过了国家下达的年度考核要求。

产业结构需优化调整

全面落实河长制、推动生态河湖行动计划，使得江苏境内2万多条乡级以上河道以及137个名录湖泊、901座水库等有了各自的第一责任人。

戢启宏表示，在贯彻生态河湖计划中，科学评估水源地和周边地区可能带来的影响并进行处置，是一项涉及到经济转型升级的重要任务。

按行动计划中的多项措施，一些历史上过度开发的三乱行为（乱占、乱建、乱排）将进行整治，恢复到100平方公里的水域面积，必定会要求对产业结构进行优化，这意味着地方政府会对发展规划作出调整。

要充分考虑水资源承载能力和环境容量，合理确定发展布局、结构和规模。陈杰对记者表示，一方面要执行禁止和限制发展的产业、产品目录，严格准入制度，对化工、造纸、纺织染整等重点行业污染的专项整治，严格限制和淘汰落后产能；另一方面，则要积极推进循环经济试点，引导各开发区开展生态产业园建设。

以化工等行业为重点，江苏会执行更加严格的排放标准，特别是在重点区域、行业执行国家水污染物特别排放限值，进一步削减水污染排放。

这是一把双刃剑。泰州姜堰区高新区管委会一位官员告诉记者，按渐进式思维，目前排放不达标的企业都已停产或退出，一些企业在整改，加大技术投入，如规定期限内仍不达标或实现‘零排放’，只能选择退出。

除了统筹使用涉水资金外，记者采访中获悉，激发市场活力、推进河湖管护的市场化是江苏积极努力的方向，这在河湖生态水利工程建设上或许会积极引进社会资本参与建设。

有业内人士表示，这种工程不同于现有的污水处理、自来水等工程，更加公益，需要更好的制度设计，特别是收益分成。

由于在必要时可通过错峰调度等方式保证资金需求，陈杰指出，希望在河湖的监测、维修养护、河道保洁等领域，吸引更多的市场主体，以提高管护效能。据记者了解，已有不少大企业以社会责任主动承担了河湖养护等部分职能。

来源：21世纪经济报道　

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