城市园林管理中承包责任制的应用

2017/10/17 18:06:22

摘要：本文先阐述了现代城市园林的相关概念，并对城市园林承包责任制正确认识进行了分析，后对园林承包实施项目经理承包责任制的原则进行了研究，最后对园林承包建立完善施工项目经理承包责任制体系进行了探讨。

关键词：城市园林；园林管理；承包责任制

　　20世纪以来，随着城市规模空前扩展，人们对城市的思考也在升华，城市作为自然 ― 社会 ― 经济复合生态系统，其抗外界干扰和自我维持能力主要来自城市园林绿地的生态效应，目前城市园林的功能也正从传统的美化、观赏、体憩、防护等方面逐渐向自然景观和保护生物多样性等综合性功能过渡，人与自然和谐共处已成为社会共识和人们追求的目标。近几年来，随着我国城市化进程的加快，社会各界在园林绿化方面的投资很大，而园林绿地及基础设施建成后，管护的成本大幅度增加。如何加快城市园林的建设步伐、提高其管理水平、实现城市建设与环境建设协调发展，正成为当前城市建设的迫切任务。

　　一、现代城市园林的相关概念

　　现代城市园林已不同于传统园林的掇山理水、种植花木，它是在继承传统园林优良传统的基础上，紧密结合城市发展，适应城市需要，顺应当代人的需求，以整个城市辖区为载体，以实现整个城市辖区的园林化为目的的一种新型园林。它的内涵已经和传统意义上的园林有了很大的区别，它已不再局限于花草树木所营造的美的感受，而是植根于现代城市的生态建设的需要。它不仅仅是满足于人们观赏游憩的需要，而是创造适宜的现代城市人居环境。城市园林是为大众服务的，具有公益性。它不仅为城市居民提供了文化休息以及其他活动的场所，也为人们了解社会、认识自然、享受现代科学技术带来了种种方便。它不仅是美化城市面貌，更重要的是它能改善城市的生态环境、调节气候、净化空气等方面的作用，因此城市园林是保障城市可持续发展的一项重要的生态基础性设施。无论在国内或国外，作为生态基础性设施的城市园林在城市建设中都有十分重要的地位，对建设和谐社会有着重要的作用。

　　二、对城市园林承包责任制正确认识

　　与其他承包制相比，城市园林承包责任制有以下特点：

　　（一）对象惟一性

　　不同于其他行政单位实行的年度承包或阶段性承包，它以项目为对象，实行产品形成过程的一次性全额承包。

　　（二）主体直接性

　　它是在实施项目经理责任制的前提下，实行的一种“经理负责、全员管理、集体承包、风险抵押、单独核算、自负盈亏”的经营责任制。因此，它既不同于领导班子集体负责的那种承包，又区别于一些单位实行的个体承包。

　　（三）内容全面性

　　项目承包是根据先进、合理、实用可行的原则，在不超过承包费的范围内确保上缴企业利润，并以保证提高工程质量、缩短工期、降低成本、保证安全、文明施工等全面经济效益为内容的多项复合型技术经济指标的全过程承包，明显区别于其他方式的单项或利润指标承包。

　　（四）责任风险性

　　项目承包充分体现了“指标突出，责任明确，利益直接，考核严格”的基本要求。承包的最终结果与项目部全体职工，特别是与项目经理职位晋升和奖罚等个人利益直接挂钩，即负盈也负亏。

　　三、对园林承包实施项目经理承包责任制的原则

　　（一）实事求是的原则

　　项目经理承包形式和指标确定是承包制的重要内容，企业应力求从施工项目管理的实际出发，做到“三性三不”，即一是先进性，不搞“不保险承包”；二是合理性，不搞“一刀切”；三是可行性，不追求形式。

　　（二）兼顾企业、承包者和职工利益的原则

　　在施工项目经理承包制中，企业、承包者和职工三者的根本利益是一致的。由于企业肩负双重职能，所以施工项目承包制一方面应把保证企业利益放在首位；另一方面，也应维护承包者和职工的正当利益，特别是在确定个人收入目标基数时，应切实贯彻按劳分配、多劳多得的原则，避免人为制造分配不公等现象。

　　（三）责、权、利、效统一的原则 a

　　这既是承包制的基本原则，也是施工项目经理承包制的一项基本原则，特别要注意的是，除了责、权、利外，还应把经济效益和社会效益凸现出来。

　　四、园林承包建立完善施工项目经理承包责任制体系

　　承包责任制体现了施工生产方式与建筑市场招投承包制的统一，有利于企业经营机制的转换。要做到承包纵向到底，横向到边，纵横交错，不留死角。根据实际经验，笔者在建立施工项目经理承包责任制体系方面总结出以下内容：建立实行“一条原则，两个坚持，三种承包类型，四种分配制度”。

　　“一条原则，两个坚持”：即本着“宏观控制、微观搞好”的原则，坚持推行以项目管理为核心、业务系统管理为基础、思想政治工作为保证的全员承包制；坚持运用法律手段建立企业内部全员合同制。

　　“三种承包类型”：项目、栋号、班组这三个层次之间的发包与承包必须首先体现企业的利益，本着“包死基数，确保上缴，超额分成，欠收自补”和“指标突出，责任明确、利益直接、考核严格、个人负责、全员承包、民主管理”的原则进行。

　　五、小结

　　当前我国城市园林正处于全面建设阶段，但其管理中存在的诸多问题已严重阻碍了其发展。我们应本着可持续发展的理念，以人为本，尊重自然，不断创新，适应市场，通过城市园林管理体制的改变，现代化管理手段的运用以及专业人才的培养等手段，从本质上改变城市园林管理的现状，最终实现城市园林的可持续发展，达到人与自然和谐共处的目标。

　　参考文献：

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