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对工程量清单招标文件编制的几点探析
工程量清单计价本质是要改变政府定价模式，建立起市场形成造价机制。从2003年7月1日推广工程量清单计价办法以来，全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程在招标投标活动中应采用工程量清单计价。工程量清单招标淡化了标底的作用、提供了公平竞争的基础、有利于投标企业的自主性、有利于建设风险的合理分担。笔者就工程量清单招标文件编制中的三方面内容进行探析。
一、工程量清单的编制
工程量清单是招标投标活动中，对招标人和投标人都具有约束力的重要文件，是招标投标活动的依据，专业性强，内容复杂，能否编制出完整、严谨的工程量清单，直接影响招标的质量。工程量清单计价的本质是要改变政府定价模式，建立起市场形成造价机制。编制工程量清单时，应走出定额预算的影子，把握住工程量清单计价特点及编制原则。
（一）工程量清单计价特点
1、单位工程造价构成形式。工程量清单计价，造价由工程量清单费用（即∑清单工程量×项目综合单价）、措施项目清单费用、其他项目清单费用、规费、税金五部分构成。将施工过程中的实体性消耗和措施性消耗分开，对于措施性消耗费用只列出项目名称，由投标人根据招标方件要求和施工现场情况、施工方案自行确定，以体现出以施工方案为基础的造价竞争；对于实体性消耗费用，则列出具体的工程数量，投标人要报出每个清单项目的综合单价。
2、分项工程单价构成。工程量清单计价分项工程单价一般为综合单价，包括人材机、管理费（现场管理费和企业管理费）、利润和必要的风险费用。其中的直接费、费用、利润由投标人根据本企业实际支出及利润预期、投标策略确定。
3、工程项目划分。工程量清单计价的工程项目划分有较大的综合性，土建工程只有177个项目，它考虑工程部位、材料、工艺特征，但不考虑具体的施工方法或措施，对于同一项目不再按阶段或过程分为几项，而是综合到一起，工程量清单中的量应该是综合的工程量。
4、计价依据。工程量清单计价的主要依据是企业定额，包括企业生产要素消耗量标准、材料价格、施工机械配备及管理状况、各项管理费支出标准等。工程量清单计价的本质是要改变政府定价模式，建立起市场形成造价机制。
（二）工程量清单的编制原则
1、能满足工程建设施工招标计价的需要，可对工程造价进行合理确定和有效控制。
2、编制实物工程量清单要四统一，即统一工程量计算规则，统一分部分项工程分类，统一计量单位，统一项目编码。
3、能满足控制实物工程量，实行市场调节价，竞争形成工程造价的价格运行机制的要求。
4、能促进企业的经营管理、技术进步，增加施工企业在国际、国内建筑市场的竞争能力。
5、有利于规范建筑市场的计价行为。
6、适度考虑我国目前工程造价管理工作的现状
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