福建持续创新推进生态省建设：清新福建 绿色答卷

2019/1/11 11:38:32

国家森林城市——厦门 国家林业和草原局最新公布的第九次全国森林资源清查结果显示，福建森林覆盖率66.80%，森林面积1.21亿亩，森林蓄积7.29亿立方米。至此，福建森林覆盖率实现连续40年保持全国第一，并提前两年实现省十三五规划提出的全省森林覆盖率、森林蓄积量双增目标。 这是福建深入贯彻习近平生态文明思想，积极践行绿水青山就是金山银山理念，持续创新推进生态省建设，交出了一份满意的绿色答卷。 闽山苍苍，闽水泱泱。绿色，始终是福建最亮丽的底色。站位新时代，福建林业再出发。在省委、省政府的领导下，福建林业系统主动融入新福建建设、实施乡村振兴战略、坚持高质量发展落实赶超三个大局，全力推进深化改革、绿化美化、资源保护、产业升级等四项重点工作，着力打造林业生态高颜值、林业产业高质量、林区群众高福祉的新时代三高林业。 深化改革 努力实现生态美、百姓富 福建是南方重点集体林区，素有八山一水一分田之称，林地是农村最重要的生产资料之一，是农民增收的潜力所在。多年来，福建积极探索、接力奋斗，坚持不懈地推进以明晰产权、放活经营权、落实处置权、确保收益权为主要内容的集体林权制度改革，为全国林改不断提供新鲜经验，成为全国林改的标杆。 2014年以来，省委、省政府先后出台了4份推进林改的指导文件，为福建省深化林改提供了有力的政策保障。省林业局林业改革处负责人表示，福建正大力培育新型林业经营主体，积极引导社会资金与林农建立紧密的利益联结机制,推动实现林业规模经营。目前，全省已建设林业专业合作社、家庭（股份）林场等新型林业经营主体5200多家。 林业发展，离不开金融支撑。福建全面推广林权抵押贷款和福林贷惠林卡等普惠林农的金融产品，全省林权抵押贷款余额近95亿元，顺昌县探索创建森林生态银行，打开了资源变资本的通道；全省森林综合保险投保率超过80%，推动成立林权收储机构47家，有效化解金融机构的后顾之忧。 福建在全国率先开展重点生态区位商品林赎买等改革试点，对现有重点生态区位限制采伐的商品林采取赎买、租赁、改造提升等方式，破解生态保护与林农利益的矛盾，实现社会得绿、林农得利。2016年以来，全省完成改革试点面积27.2万亩。 深化集体林权制度改革，永远在路上。 福建将着力推进三个创新——创新重点生态区位商品林赎买机制，优先赎买省级以上自然保护区、饮用水源保护地等重点生态区位中的成过熟商品林；创新集体林业规模经营机制，加快培育数量更多、规模更大、跨行政区域的新型林业经营主体，积极推广沙县股权共有、经营共管、资本共享、收益共盈四共一体等合作经营方式；创新金融支持林业发展机制，推出更多新的林业金融产品，充分发挥林权收储机构作用，有效防控林业金融风险，促进林权抵押贷款增量扩面。 同时，福建还加大力度推进其他领域的林业改革发展。 日前，福建省国有林场改革省级验收正式完成。国家最新情况通报表明，福建的改革完成率、职工基本养老保险和基本医疗保险参保率等指标均为100%，改革工作走在全国前列。经过三年多的攻坚克难，福建国有林场数量从改革前的235个整合到129个，精简率达到45%；全省省属国有林场省级财政事业经费由改革前的950万元增加到1亿元，是原来的10倍；国有林场办社会矛盾得到解决、职工待遇保障得到提升、基础设施进一步完善。 2016年6月，武夷山国家公园体制试点正式启动。2018年，省林业局开展百日攻坚行动，加快推动体制试点工作；同年10月，《武夷山国家公园总体规划》通过专家评审。至此，管理体制、财政体制、规章立法等试点任务基本完成，武夷山国家公园体制雏形初步显现。 2016年12月22日，福建林业碳汇在福建碳排放权交易市场首发上线。林业碳汇交易试点工作正有条不紊地开展，顺昌等20个县（林场）被纳入试点。截至目前，全省完成林业碳汇项目申报28个，项目总面积161.7万亩，碳汇量446.7万吨，其中已成交141.19万吨，成交额2074.44万元。 绿化美化 打造生态环境高颜值 我们坚持把造林绿化、提高森林质量作为生态省和生态文明建设的重要内容加以推进，认真落实习总书记提出的‘四个着力’要求，全力打造生态环境‘高颜值’。省林业局造林处负责人表示，尽管早已是生态优等生，但福建依然在绿色道路上锐意进取，不断突破，坚持把培育森林资源作为林业发展的基础，持续加大造林绿化力度。 近年来，福建统筹推进山上山下、城市乡村、山区沿海造林绿化美化，认真落实三个必造，在确保采伐迹地、火烧迹地、林业有害生物除治迹地及时造林更新的基础上，大力推进房前屋后以及村旁、宅旁、路旁和水旁等四旁地植树造林，不断拓展造林绿化空间，美化乡村环境。以调结构、提质量、增资源、增效益为核心，加大珍贵阔叶树种造林、森林生态景观带建设和林分修复改造力度，不断优化林种树种结构，促进形成树种多样、针阔混交、异龄复层的复合型林分。以沿海防护林基干林带补齐加厚为重点，省政府连续3年将沿海基干林带建设列入为民办实事项目，积极推进退养、退建还林，开展征租地造林、互花米草除治和红树林建设，努力筑牢沿海绿色生态屏障，提高防风、防潮、防沙等自然灾害的能力。 数据显示，2014年以来，全省共完成植树造林710.6万亩，其中完成沿海基干林带、生物防火林带、森林生态景观带和重点生态区位林分修复造林为重点的三带一区建设242.1万亩，村镇绿化21.3万亩，乡村生态景观林2.4万亩。 在加大造林绿化力度的同时，福建突出强化森林科学经营。 福建坚持自然恢复为主的方针，精准提升森林质量，大力实施森林经营工程，加快推进重点水土流失区封山育林、中幼林和新造未成林地抚育等，提升森林生态功能和景观效果。2014年以来，全省共完成森林抚育1297.7万亩、封山育林1052.9万亩。截至目前，全省已成功创建厦门、漳州、龙岩、泉州、福州、三明、莆田等7个国家森林城市和62个省级森林城市（县城）。 击鼓催征，福建的绿色事业依然在继续。 全力实施三个百千绿化美化工程，至2022年，百城千村绿化美化宜居工程，将建设森林城市（含城镇）100个，打造森林村庄1000个；百园千道生态产品共享工程，通过一场一景，一场一步道，将提升改造100个森林公园，修建1000公里森林步道；百区千带森林质量提升工程，将建成珍贵树种造林示范区100个、100万亩以上，建设沿江、沿路、沿海、环城三沿一环森林质量提升景观带1000公里、15万亩以上。为市民提供休闲、旅游、康养的新去处，让民众更好地共享林业生态建设成果，提高绿色获得感、幸福感。 资源保护 坚守八闽绿色生态本底 打造生态环境高颜值，既要植绿创造增量，更要护绿坚守生态底线。保护生态资源，福建不遗余力。 林业法治建设工作不断推进。2014年以来，福建相继出台《福建省湿地保护条例》《武夷山国家公园条例(试行)》《福建省生态公益林条例》《福建省林业有害生物防治条例》等6部地方性法规和《福建省森林公园管理办法》等4部政府规章，并通过丰富的普法教育活动，让林业法治理念入脑入心。 森林资源保护机制体系不断健全。 通过建立健全森林资源保护目标责任制，将福建省‘十三五’期间森林覆盖率、森林蓄积量、林地保有量等3项约束性指标分解下达各设区市和平潭综合实验区，考核结果作为绩效评价、流域生态补偿、财政生态转移支付等的重要依据。省林业局林政资源管理处负责人表示，为有效解决全省经济建设用林需求大、林地指标不足和保持林地保有量的矛盾，福建还于2014年在全国率先开展林地占补平衡试点工作。截至2018年底，全省各占补平衡试点单位已确认补充林地面积24.56万亩。 保护森林生态资源，重点生态区位是关键。 建设省级以上生态公益林补偿制度，全面停止天然林商业性采伐，建立天然林保护长效机制。省森林资源管理总站负责人表示，近年来，福建天然林的质量、保持水土和涵养水源功能持续提高。同时，福建还大力推进自然保护区、森林公园、湿地公园、地质公园、风景名胜区、海洋公园等重要自然保护地监管能力建设，提升资源监管信息化水平，实现林业一张图、资源一套数、管理一体化。 林业有害生物防灾减灾能力不断提升。 过去5年，全省林业有害生物防治面积达1442.91万亩，无公害防治率达99.04%，成灾率年均控制在1‰以下。2014年以来，福建共拔除松材线虫病疫区7个，消除疫情面积33.02万亩，疫情发生面积由22.68万亩下降到2018年底的10.92万亩。 森林防火成效日益显著。 福建实行森林防火工作行政首长负责制，将森林防火工作列入政府的绩效考评。2014至2018年，全省森林火灾发生率较之2009至2013年下降了69.2%，森林火灾受害率下降了82.6%。 林业执法工作有序开展。 福建坚持常态化执法与专项执法行动相结合，组织开展了严厉打击非法占用林地的春季行动、破坏野生动物资源的清网行动、侵犯林业植物新品种权专项执法等系列涉林违法专项整治行动，不断加大对破坏森林和野生动植物等违法行为的查处力度，全省林业行政违法案件数量持续下降。 森林资源保护，有力维护了生物多样性。目前，福建木本植物和脊椎动物种类均占全国三分之一，是我国生物多样性最为丰富的省份之一。特别是以世界生物之窗闻名于世的双世遗武夷山，拥有世界同纬度带最典型、面积最大、保存最完整的亚热带原生性森林生态系统。 产业升级 开拓绿色惠民实现路径 刚刚过去的2018年，对于59岁的武平县城厢镇云礤村人邱光福来说，是个丰收年。他在村里开办的森林人家，全年纯收入近20万元。 云礤村曾是全县最穷的山村之一，被称为山高林密多光棍，有女不嫁云礤村。但如今，这个位于武平最高峰梁野山南麓的小村庄，密集分布着32个森林人家，从业人员近350人，变成了远近闻名富裕村。 早在2006年，福建林业部门提出在山水俱佳处培育森林人家新业态的设想，并配套了品牌打造、标准制定、资金支持、龙头带动等培育扶持政策。很快，森林人家成长为八闽森林旅游的当家产品。目前，全省森林人家数量已突破600家。 随着林改的持续深化，林业经营机制进一步放活，福建省林业产业快速发展，广大林农在经营用材林的同时，大力发展油茶、花卉苗木、竹业、林下经济、森林旅游等民生产业，促进了创业致富奔小康。省林业局产业发展处负责人表示，2018年全省林业产业总产值预计达5904亿元,比2013年增长63.5%。 经过多年发展，福建林业产业结构不断优化。一方面，林业产业不断从一产向二三产转移，第三产业比重增长显著，第二产业持续稳定；另一方面，产业规模效益明显，产业竞争力有所增强。其中，林竹、花卉苗木、森林旅游等三大产业，已成为福建林业三大增长极。2017年，全省林竹产业总产值达3334亿元，其中竹产业产值达606亿元，位居全国第一；全省花卉种植面积达128.11万亩，全产业链总产值达642.5亿元；重点开发森林游憩、休闲、探险、体验、康养等森林旅游产品，全省森林旅游人数达6205万人次。 福建大力实施科技兴林，为现代林业高质量发展提供了科技支撑。2012年以来，共实施省级以上林业科技项目433项，发布46项省地方林业标准，走出了一条科技兴林的新路子。福建还将建设一批技术含量更高、质量一流的良种选育、大径材培育、木竹加工利用、花卉等科技示范基地，在林下经济、森林质量提升、生物多样性保护、种苗产业化、无人机应用等方面取得更大的进展。 为做大做强林业产业，福建提出了实施林竹、花卉苗木、森林旅游等三个千亿产业升级行动——到2020年，三大产业年产值分别达4000亿元、1000亿元、1500亿元以上。 福建将继续推进林业产业升级，主动融入乡村振兴和供给侧结构性改革，大力开发林业多种功能，延长产业链，提升价值链，完善利益链，引导和推动更多资本、技术、人才等要素向林业产业聚集。尤其要做优以森林资源培育和林下经济为主的第一产业，做强以林产品精深加工为主的第二产业，做足以森林生态旅游为主的第三产业，促进林业产业集约化、规模化、绿色化和品牌化发展，推动林业三产融合，形成现代林业产业体系。 来源：福建日报

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