青山绿水间收获“绿色财富”

2010/12/28 8:37:15

辽宁本溪市林业产权制度改革在辽宁省率先垂范，林业战线异彩纷呈。通过林权改革，本溪山更青了，水更绿了，天更蓝了，农民更富了。
如今的本溪，森林覆盖率居辽宁之首。自然地貌满目青翠，使本溪身临“城在林中，路在绿中，人在景中”，在辽东大地上浓墨重彩地勾画了一幅生态和谐图。
2005年，作为辽宁省集体林改革的试点市，本溪市在集体林产权制度改革上一步到位，通过分林到户，让本溪的农民拥有开发经营山林的自主权。2006年下半年开始展开相关配套改革：这期间抵押贷款从单一到多元，资源流转从无序到有序，林地经济开发从少数到全民。“本溪模式”逐步引起了世人的关注，为全国尤其是北方省份林改提供了“范本”。
深化产权山林变法
多年来，这份财富沉睡着，广大林农守着金饭碗，却过着苦日子。本溪森林中86%是集体林，但长期由村集体统一管理，权责利不清，经营机制僵化，集体林业发展缓慢。到20世纪90年代后期，本溪的集体林已是千疮百孔，该管住的没有管住，该放活的没有放活，名义上村民人人有份，实际上既没有经营权也没有收益权。
1996年，本溪市林业部门在两县和郊区，以村为单位一共确立了十几块试验田，根据不同情况采取不同手法。有的组建股份合作制林场；有的推行山林的管护承包和经营承包，将集体林承包给农户、联户实行管护或经营；有的把低产劣质林通过公开招标，将使用权、经营权、所有权转到个人手中。
1999年，本溪集体林改革进入全面的强力推进时期。全市组建125处股份合作制林场和合作制林场，经营体制得到改变的林地面积达681万亩，占全市林业用地的72.6%；参加林业改革的农户达到9.2万户，占农民总数的61%。经营权、管护权的流转，使大多数农民可以在山林之上得到一块致富基地，“八山”开始得到解放。
然而，本溪林业部门在实践中敏感地发现，当年的改革办法伴随着农民经营山林产生了新的不适应和束缚。真正让本溪的农民都拥有林下的致富空间，存在着资金、技术和市场的问题，更有产权的问题。

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