工程招投标中不正当竞争行为分析

2008/3/10 10:33:29

招投标制度作为工程承发包的主要形式在国内外工程项目建设中已广泛实施。我国从上世纪80年代初期开始实行工程建设招标投标制度，它是建筑业管理体制和经营方式的一项重大改革，它运用市场竞争机制，树立公平、公开、公正的实施原则，由发包单位择优选定设计单位、施工单位、材料设备供应单位。实践证明，招投标制度是较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证建设工程质量标准、加快工程建设进度、取得理想经济效益的最佳办法。但是，由于建筑市场发育尚不规范，管理体制束缚以及经验不足等原因，建筑工程招投标在具体操作中还存在不少问题。本文主要分析工程招投标中存在的不正当竞争行为及其防止办法。
    　　
　　一、工程招投标中不正当竞争行为的表现形式及认定
    　　
　　工程招投标中的不正当竞争行为，也称为串通招标投标，它是指招标者与投标者之间或者投标者与投标者之间采用不正当手段，对招投标事项进行串通，以排挤竞争对手或者损害招标者利益的行为。工程招投标中的不正当竞争行为包括两个方面，即：招标者与投标者之间进行串通和投标者之间进行串通，他们各有不同的表现形式。这种不正当竞争是通过不正当手段，排挤其他竞争者，以达到使某个利益相关者中标，从而谋取利益的目的。
    
　　国家工商局1998年1月发布的《关于禁止串通招标投标的暂行规定》和国家五部一委一局2003年3月审议通过发布的《工程建设项目施工招标投标办法》将串通招标投标行为列举如下几种主要表现：
    　　
　　（一）投标者之间的串通投标行为：投标者之间相互约定，一致抬高或者压低投标报价；投标者之间相互约定，在投标项目中轮流以高价或低价中标；投标者之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；投标者之间其他串通投标行为。
    　　
　　（二）投标者与招标者之间进行相互勾结，实施排挤竞争对手的行为：招标者在公开开标前，开启标书，并将投标情况告知某投标者，或者协助投标者撤换标书，更换报价；招标者向投标者泄漏标底；投标者与招标者商定，在招投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标者或者招标者额外补偿；招标者预先内定中标者，在确定中标者时以此决定取舍；招标者和投标者之间其他串通招标投标行为。
    　　
　　以上从立法角度进行归纳、描述的工程招投标中不正当竞争行为的表现形式几乎囊括了实际工程招投标活动实施过程中存在的不正当竞争行为。而在实际的招投标活动中，不正当竞争行为往往同时以多种形式一起出现，出现这种异常，就应引起主管部门重视，进行调查、取证，认定是否有上述行为存在。
    　　
　　法律、法规对不正当竞争行为的表现形式的描述已经为实际操作中认定不正当竞争行为提供了依据。在招投标活动中发现有上述行为的，招投标管理部门应进行调查取证，一旦认定有不正当竞争行为的，按照规定给予处罚。认定不正当竞争行为的程序一般可以是由质疑招投标结果及过程的招标者或者投标者提出异议，由主管部门进行调查取证，即对不正当竞争行为的取证和认定的主体是全国各级建设工程招标投标管理办公室和各地建设主管部门。
    　　
　　二、工程招投标中不正当竞争行为的防止
    　　
　　（一）加快立法进度，加大执法力度，加强法制宣传。
    　　
　　招投标是一个竞争过程，应当有严格的规范，保证它是公开进行的，公平合理的，《中华人民共和国招标投标法》就是实行招投标的具体规范，它作为招投标领域的基本法，起到了规范招投标的奠基作用，使招投标管理部门有法可依，招投标活动有法可循。
    　　
　　在《招标投标法》实施过程中，根据出现的一些问题和实际操作的需要，国家计委相继颁布了《评标专家和评标专家库管理暂行办法》和《工程建设项目施工招标投标办法》。其中，《工程建设项目施工招标投标办法》是国家计委会同建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部和中国民用航空总局等六部门联合发布的。此外，我国还有《建筑法》、《反不正当竞争法》、《民法》等规范和约束招投标活动的法律，还有《关于禁止串通招标投标行为的暂行规定》等法规条例。在有法可依的前提下，按照我国的法律原则，还应做到有法必依、执法必严、违法必究。具体而言，应加大“三个力度”，建立“三个防线”，达到“三不效果”：1）加大宣传教育力度，建立思想防线，使人不想违法；2）加大执法监督力度，建立机制防线，使人不能违法；3）加大打击力度，建立惩戒防线，使人不敢违法。
    　　
　　（二）发挥招投标管理机构的宏观管理职能。
    　　
　　《招标投标法》第7条中规定：“招标投标活动当事人应当接受依法实施的监督。”对招投标活动进行监督管理的主要任务之一就是：保护正当竞争，加强招投标活动的监督管理。同时，依法查处招投标活动中包括不正当竞争的违法行为。
    　　
　　通过建设项目报建、建设单位资质审查，以及对开标、评标过程的监督，可以充分发挥招投标管理机构的宏观职能，规范工程招投标活动，才能真正保证工程建设效益，杜绝不正当竞争行为。
    　　
　　（三）规范招投标程序，在各个环节杜绝串标行为的发生。
    　　
　　在招投标的整个程序中，最能有效杜绝不正当竞争行为的两个环节是资格审查和评标。
    　　
　　1.资格预审。资格预审主要审查有意向投标的法人或者其他组织是否具有圆满履行合同的能力。招标单位对投标单位进行资格审查，可以同时审查投标单位的业绩、信誉、投标单位之间是否存在关联关系。对有关联关系的单位同时投标的，招标单位可以采取措施，通过对这种利益相关单位的限制，防止投标者之间的串通投标。
    　　
　　2.评标。对评标方法的不断完善，是防止不正当竞争行为的必要条件。目前，建筑市场应用的评标方法一般有：百分制法、两阶段法、合理低价法。投标应以合理低价中标为好，评标时应综合考虑技术标、商务标，尤其应以技术标为核心，不应片面追求低价。把好评标关，真正做到评标方法合理，评标规则完善，才能维护招标投标双方的合法权益。

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