浅谈如何防范投标人借用资质

2008/3/10 10:33:32

    所谓借用资质，就是投标人自己不具备或没有投标资质，投标人为了能够投标，借用符合准入条件的资质证明材料，领取法人代表授权书，借用公章，从而以正规合格身份参与投标的行为。目前,在建设工程招投标中,投标人借用资质投标现象时有发生，有的投标人甚至私刻印章，伪造他人资质参与投标，这些投标人一旦中标将直接影响履约行为，影响工程质量，败坏政府采购形象。为此，在实际工作中，必须严格防范借用资质行为。那么，如何防范呢？笔者认为，应从借用资质投标的软肋处下手。
    采取投标法人签到制。借用资质投标的特征之一，就是借用他人资质证书或者以他人名义进行投标。从投标报名、递交投标文件、答疑到中标合同签订，都是由借用资质的投标人持被借用资质单位的法人授权委托书，全程办理。而借出资质单位的人员、法人一般不参与投标，投标往往不到场。其原因：一是怕麻烦，二是怕承担责任。为此，针对这种状况，招标人可以在招标文件中载明，要求参与投标的法人投标时必须携带本人身份证，到达投标现场签到，参与开标活动。招标人在接受投标文件时，可以查验投标法人身份证明。评标专家提出答疑问题后，要求投标人的答疑报告必须要投标法人签字，并加盖投标单位印章。中标合同也必须要有投标法人到场与招标人签订，任何人不得替代或授权委托。这样既可以逼迫投标法人参与投标事项，增强投标的责任感，也可以借法人怕麻烦和不愿承担责任的心理，限制他们借出资质。
    采取往来资金转账制。借用资质投标的特征之二，就是投标保证金为现金，招标人的工程款也是直接进入投标人临时设立的项目管理机构财务账户。其原因：一是借出资质单位财务收支账目不好做，二是借用资质投标人害怕资金被截留。针对这种状况，招标人可以在招标文件和中标合同中提出要求，要求投标人必须在投标文件中提供详细的、与投标单位名称一致的、在投标单位所在地银行的常用账户，以便退取投标保证金、中标工程款等直接转入所提供的账户，严格控制直接拨付现金，以此来进一步限制借用资质。
    采取中标资质回访制。借用资质的投标人在投标文件中所提供的项目经理、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员等都是自行组织，并非借用资质单位人员，与借用资质无合法的人事或者劳动合同、工资福利以及社会保险关系。针对这种状况，招标人可以在招标文件中说明，严禁借用资质，发现借用或假冒资质投标的，取消其中标资格，并按照有关法律法规处理。为此，中标人确定后，招标人可以邀请招标监管部门、评标专家代表到中标人单位进行回访。回访的主要内容就是投标人提供的人员、账户等相关资料，是否与投标单位原有的相符，查看所有人员的工资关系及养老保险、医疗保险等方面的证明材料。通过回访可以有效防止借用或假冒资质行为。
    总之，要彻底解决投标人借用资质，各级主管部门还应加强打击力度。首先，对转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。对因该项承揽工程不符合规定的质量标准造成的损失，建筑施工企业与使用本企业名义的单位或者个人承担连带赔偿责任。其次，对借用资质的投标人，不但要取消其投标资格，还要没收其投标保证金；对假冒的，提请司法机关追究法律责任。

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