引工程设计监理入招标“渠”

2008/3/10 10:33:53

    
    一提到工程招标，理所当然想到的是施工环节的招标，对工程设计和监理的招标却重视不够，研究不足，笔者认为，要做好工程的全过程管理，提高工程建设的效益，工程设计和监理实行招标必不可少。
    法律有依据
    《招标投标法》第三条规定，在中华人民共和国境内进行工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。
    但在招标投标实践中，尤其是基层，工程造价不高的工程项目招标，基本上都只进行了工程施工招标，没有把勘察、设计、监理纳入招标。在施工过程中，有的虽按规定聘请了监理，但由于没有把勘察、设计纳入招标，加之设计水平的限制，致使有的勘察、设计的深度不够，施工中设计变更尤其是基础的变更成了普遍现象，使工程造价背离中标价，结算时远远高于中标价。
    同时，由于基层地区一般只有1～2家勘察、设计和监理机构，加之基层地区的工程造价都不高，几十万、百多万的工程占主要份额，为了降低成本，缩短工作时间，就没有进行勘察、设计和监理的招标。
    实际上，把勘察、设计、监理和施工招标分离，不仅违反《招标投标法》的规定，也背离了招标初衷，使工程造价高于实际价格，没有达到通过招标提高资金使用效益的目的。
    设计监理不可忽视
    建设工程施工的基础是设计，设计的基础是勘察，勘察的质量决定设计的质量，设计的深度决定施工质量、精度、进度和结算，而监理作为采购人聘请的中介组织，对质量和进度的控制也必须以设计为基础。因此，设计是工程施工的基础环节，监理是保证工程质量和精度的重要环节。
    有的地方在工程招标中，把设计和监理作为单一环节委托给设计和监理单位，缺乏竞争。首先，方案没有比较，可能造成设计不合理，设计精度不够等问题。其次，竞争不充分可能造成服务质量和水平的降低，也可能造成偏向施工方，随意变更设计，随意增加工程量的现象。更重要的是，可能使很多新技术、新材料、好方案没有得到及时运用，客观上变相增加了工程造价，降低了工程的使用功能。因此，对工程设计和监理进行招标，不仅提高工程建设质量，也是完善工程建设管理环节的需要。
    利于提高效率效益
    由于没有竞争，这些服务单位可能就像没有狼群干扰的羊群一样，逐渐失去活力，失去对新技术、新知识的吸纳力。在设计上，可能加大保险系数，实际上增加了工程造价。在监理中，可能背离监理规范，偏向施工方。还可能在业务到手后，随意拖延时间，使建设工程的准备时间延长。因此，招标，可以提高资金使用效益，缩短工程准备时间，提高工程施工的效率。
    监管把好关
    把好资质关首先要选择有设计和监理资质的设计和监理单位参与投标，投标人必须提供资质证书原件，审核合格后才能发售标书，要通过严格的资质审核，坚决杜绝空挂资质的现象。
    把好方案关无论是设计还是监理，首先要审查方案是否合理，方案通过后，才能进入报价、服务、业绩的评审。
    把好管理关设计、监理和施工一样，都是终身负责制，但终身负责是以过程管理到位为前提的，因此，必须抓好过程管理，才能保证设计和监理的招标管理到位。
    综上所述，设计和监理是工程项目建设管理中的重要环节，必须采取招标方式进行管理，才能保证工程的线形管理到位，才能保证工程管理效益的最大化。

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