对投资咨询实行招标投标的几点看法

2008/3/10 10:34:08

    长期以来，我国的投资管理体制采用的是计划经济体制下的行政管理方式，国家和各级地方政府是多数建设项目的投资主体，基础设施和有关国计民生的重大项目尤其如此，而作为投资主体的国家和各级地方政府把钱投在什么位置、什么行业则受很多因素影响，除了考虑到投资回报和投资效益外，还应考虑政治、环境和各地区、各部门之间的平衡、协调发展。各地方、各部门为了争取到国家和地方政府投资也是不遗余力，千方百计找关系、争投资。有的甚至弄虚作假，骗取国家和各级地方政府投资，还有的投资项目是所谓的“首长工程”、“政绩工程”，对投资项目本身的市场前景和经济规律没有作认真深入分析，而是出于某些政治因素和个人利益来决定建设项目的兴建与否，导致我国整个国民经济固定资产投资效益不高，虽然我国明确规定在重大建设项目投资前都要做可行性研究等前期工作，但由于受管理体制、人员素质、特别是各咨询机构利益等各方面因素制约，很难做出客观、中立的投资决策分析，许多可行性研究报告流于形式，甚至是根据某些人的授意来写的，所以对投资咨询实行招标投标已显得非常必要。
    
    一、实行投资咨询招标投标有利于提高我国固定资产投资效益
    
    一个建设项目投资效益的好坏，起决定作用的是在投资决策前期阶段，一个大型建设项目必须进行长期的经济、技术、环保、安全等各方面的论证，任何个人的智力和能力都是有限的，而任何一个小的方面的失误，都可能导致巨大的损失，在这方面，我们的经验和教训是非常多的。要想提高投资决策的科学性，就必须在投资决策咨询中引入竞争机制，实行投资咨询招标投标制，目前我国现在大部分咨询机构还隶属于各行政管理部门，这些隶属于各个部门的咨询机构，往往容易屈从于“长官”意志和主管部门的意图，很难做出客观、中立的决策咨询。只有通过建立投资咨询招投标体系，选择客观、公正的中介咨询机构，发挥他们高技术、高智力的智囊作用和专业优势，独立进行各方面的咨询和论证，才能避免决策失误，这方面许多发达国家都已形成法律和惯例，如美国政府的区域规划、重大决策出台前必须有一份以上独立的咨询报告；法国、德国规定官方投资的工程建设项目，必须通过招投标选择工程咨询单位。所以建立我国的投资咨询招投标体系，既符合国际惯例，又能减少决策失误，提高投资效益。
    
    二、建立投资咨询招投标体系有利于稳定和发展我国咨询市场，提高我国咨询业的整体水平和国际竞争力咨询业作为一个新兴的产业在我国正处于不断壮大和发展之中。近十年来，咨询企业数量和从业人员素质均有大幅度提高，占国民生产总值的比例也不断稳步增长，但总的来说，我国咨询业与国外先进水平相比，仍有相当距离，除了本身经济科技实力较弱、咨询业起步较晚、人们对咨询服务还缺乏了解等客观因素外，还缺乏政府的宏观指导和扶持。因为任何一个行业的发展，除了遵循行业本身的规律外，国家的扶持和引导是不可缺少的，特别是咨询这种高智力、高科技的行业尤其如此，如美国，其联邦政府每年花在咨询业上的费用就高达15亿美元之多，还不说各州和各大企业及个人的咨询支出，一个行业的发展壮大是由其市场能否发展壮大决定的。在美国，大型项目中标的咨询公司还必须让出一定比例的工作由少数不具备优势的小公司承担，以扶持中小咨询企业的发展，可见美国对咨询业的扶持。由于我国咨询业起步较晚，人们的咨询意识还普遍较淡薄，通过建立投资咨询招投标制，一方面可以加大宣传，普及人们的咨询意识；另一方面能为我国咨询企业提供稳定的市场，而咨询市场是咨询业社会化、商品化、产业化的基础，也是咨询业现代化发展的动力，随着国家投资稳步增长带来的咨询市场的稳步增长，对于提高我国咨询业的整体水平将产生深远影响。
    
    三、可以配合我国当前的事业单位改革，对咨询单位实行政企分开、市场化运作我国的咨询机构以前大多是传统的官办研究机构，多数属事业单位性质，其经费来源主要依靠国家财政拨款而不是咨询项目的合同收入，有些还不是独立的企业实体。我们实行投资咨询招投标体系以后，咨询企业进入市场，而市场经济最基本的精神就是公平竞争，咨询企业必须依靠自己高效、优质的服务去赢得市场，而不能再依附于以前的行政主管部门去招缆业务，条块分割和地区封锁将被打破，促使咨询单位实行改革，以适应市场经济的要求，一方面可以减轻财政负担，让国家腾出更多的财力、物力着重于宏观经济的调控。另一方面，失去了依靠的咨询企业要想在激烈竞争的市场环境中生存，必须加强管理，苦练内功，从长远看，对提高我国咨询业的整体水平有积极意义。
    
    四、建立我国投资咨询招投标体系的条件已基本具备
    
    改革开放二十几年来，我国经济、科技实力大幅提高，已经储备了相当数量的各行业专门技术人才，国家对工程、医疗、法律、会计等领域实行了职业资格考试，并规定了执业资格标准，在2001年底又出台了国家注册咨询工程师（投资）执业资格制度，选拔和培养了一批优秀的咨询人才。一些实力较强、信誉较好的咨询企业已在激烈竞争的市场环境中逐步走向成熟。其次，我国于1999年8月，颁布了《中华人民共和国招标投标法》。《招标投标法》虽然没有明确规定投资咨询必须实行招标，但规定建设工程监理必须实行招标，而按照国际惯例，工程咨询工作贯穿于建设项目的全过程监理也不仅仅是现在的施工监理，所以建设项目投资咨询招投标既有合理性、又有合法性。
    
    总之，建立投资咨询招投标体系不仅对国家有利，对咨询行业有利，对从事咨询行业的从业人员也十分有利，希望能尽快建立我国的投资咨询招标投标体系。

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