无标底法招标浅议

2008/3/10 10:34:14

    
    [摘要]无标底法招标能最大限度地降低工程造价、节约建设投资，更有利于促进施工企业加强管理，提高人员素质，同时也可以最大限度地减少招标过程中人为因素的干扰，使其更加公开、公正、公平。因此，从发展趋势看，无标底法招标必将在实践中被越来越广泛地使用和推广。
    [关键词]世行项目；招标法；无标底法
    1标底法的局限性
    国内工程建设部门无论是通过公开招标、邀请招标或议标方式中的某种形式来选择施工企业，其实质上采用的就是标底法招标。所谓标底法招标就是项目业主在招标前，先委托招标单位或设计单位根据设计图纸、设计部门编写的施工组织设计和行业预算定额，预先计算一个项目施工预算价，然后在评标时，以标底为基准，对各投标商的报价进行打分的一种招标方法。标底法招标最常见的有合理报价法和综合标底报价法两种方式。
    在引入市场竞争机制后，标底法招标对有效控制投资、防止漫天要价、促进企业发展起到了十分重要的作用。但随着社会经济的发展和科学技术新工艺的普遍应用，以及工程管理水平的不断提高，采用标底法招标的局限性也更多地暴露出来。其最大缺陷有两点：一是由于标底受定额颁发时间、编制人员的水平及施工工艺的影响和限制，并不能代表优秀施工企业的造价消耗。以标底来选定施工企业，及有可能使管理水平高、施工安排合理、工艺先进、报价最低的优秀施工企业产生脱标，不利于企业的发展；二是容易滋生招标中的腐败行为。如有的人在个人利益或小集体利益的驱使下，置招标法和国家利益不顾，靠拉关系、走后门泄漏标底，使招标失去实质意义。
    2无标底法招标的实质及其优点
    鉴于传统的标底法招标弊端的不断显露，世行组织在原标底法招标经验的基础上，推出了无标底法招标方法，并要求所有的世行贷款项目，无论是国内竞争性招标(NCB)还是国际竞争性招标(ICB),评标时均以世行采购指南为依据，采用无标底法进行招标，选定合同授予单位。
    所谓无标底报价就是招标单位在招标中不做标底，而是将项目合同授予“其投标书实质上响应招标文件要求而且具有最低评标价格的投标人。”它同目前国内常采用标底评标法招标相比，其主要优点可总结为三个方面。一是能最大限度地降低工程造价、节约建设投资。一个工程项目建设总投资基本可以划分为两部分：一是不可压减的直接费用，包括人工费、材料费、机械费，这部分资金受国家物价政策的制约，对任何施工企业都是不可变的；另一部分是可压减的管理费用，包括施工管理费、计划利润等。很显然，选择施工工艺先进、管理水平高的施工企业，其管理费则应是最低的，工程的总造价相应也是最低的。二是更有利于促进施工企业加强管理，提高人员素质。由于无标底法招标，从实质上讲，它彻底打破了行业内部保护，真正体现了“优胜劣汰、适者生存”的道理。不论那家施工企业，若能在众多的同行竞争中获胜，取得工程承包权，就必须有比他人更高的技术水平、更好的施工工艺和更高的项目管理水平。三是可最大限度地减少招标过程中的腐败行为，使人为因素的干扰降到最低，使招标过程更加公开、公正、公平。由于在项目招标的全过程中，始终没有一个标底，所以在评选结束未通过之前，任何人都不可预知多少钱能中标，这样就不存在标底的泄露问题。即使业主有一定的授标意向，但也没有十分充足的理由来否决比它报价更低的企业。
    3无标底法招标中业主应抓的两个主要环节
    3.1招标文件的编写
    招标文件作为选定施工企业、进行施工合同管理的重要组成部分，无论是技术规范还是商务条款，都必须尽可能详细、完善，任何一处的疏漏或不恰当，都可能给招标工作带来麻烦，也可能成为施工中承包商进行索赔的理由。因此，招标文件的编写应由设计部门、有丰富施工经验的技术专家、财务专家、懂经济合同法的专家共同完成
    3.2评标专家组成员的组成
    对于无标底法招标，评标过程更复杂、要求更严格，它实际上是由评标人员按照对每一投标商提出的设计施工方案、工艺、资金需求等进行的一次重新设计和计算，审查其是否能达到招标文件所提出的要求和质量标准，并审查其投资是否合理。通常业主对一个项目更关心的是项目投资的大小，而无标底法招标在未定标前，到底会花多少钱心中无数，因此评标专家的组成要更具专业水准，并要适当加强投资概算专家、财务分析专家的力量。
    4无标底法招标中投标商应注意的几个环节和问题
    4.1认真阅读和理解招标文件
    建设单位售出的招标文件是进行招标、评标和投标商编写投标文件的重要依据和原则，对招标文件的任何一处疏漏或错误理解都可能让业主拒标。因此，投标商在买回招标文件后，要详细阅读和理解，真正领会业主的设计意图。能否做出真正理解和实质性响应招标文件的投标书，将是决定投标成败的前题条件。
    4.2充分重视标前会（现场澄清会）
    对于一个工程项目，由于投标商并不清楚或根本就不了解项目的施工环境和现场实际情况，因此，业主组织的标前会（一般在出售招标文件截止日的次日）就显得格外重要。在这个标前会上，将由设计人员和建设管理单位比较详细地介绍设计概况、施工的周边环境等。投标商为了能编写出切合实际的、具有较高水平的投标文件，就应组织本单位有关人士（如技术负责人、预算人员等）积极前往参加，认真做好现场情况记录，对不清楚的地方一定要弄清楚，甚至要多次到现场自行考察，以增加感性认识，这将对施工组织方案的设计和投标报价的编制起到十分重要的作用。
    4.3结合企业实际水平，编制具有竞争力的投标报价
    从某种意义上讲，投标报价是决定企业能否中标和中标后企业利润大小的主要因素。报价过高会失去竞争力；报价过低，虽中标机率很大，但可能使本企业的利润很小。因此，在编制投标报价时，施工企业应组织概预算方面的专家，在认真分析施工组织设计、施工技术水平和管理水平的基础上，测算出本企业承包工程的最低保本价，并在保本价的基础上，研究出最低投标报价。当无本企业施工定额而套用别人的或国家定额时，首先要弄清所套用定额施工条件和人、机组合条件，再结合自己的施工组合进行适当的调整，切不可为了中标，盲目压低投标报价，造成中标后亏本施工或管理中的被动局面。
    4.4应注意的问题
    投标企业在参加投标时应注意以下几个常识性的小问题。第一，法人委托书必须由企业法人亲笔签名，而不能是由非法人的其他第三人来委托。第二，谨慎提交替代方案，投标人所提交的投标书应完全满足招标文件（包括图纸和技术规范所示的基本技术设计）的要求，除非招标文件中（投标人须知前附表）允许提交替代方案，否则替代方案将不予考虑。即便如此，投标人仍需提交一份完全满足招标文件的投标书，因为按规定，业主只考虑根据基本技术要求提交最低评标价的投标人所提交的替代方案。第三，投标有效期是从招标文件中（投标须知前附表）规定的投标截止期之后才开始，所以投标文件中提供的投标保证金等具有时间限制的证明材料一定要符合招标文件规定的时限要求。第四，投标报价的修正。世行项目大多采用的都是“单价合同”，所以投标报价修正一般会要求提供修正后的报价表（主要是报价表中的单价），如仅有修正报价或降低百分比而无降价后的单价表，业主有可能会以未能实质响应招标文件而拒标。第五，单价分析中的人、机组合一定要和施工组织设计、招标书中提供的设备清单相一致，否则业主会怀疑投标商报价的可行性，并对其组织设计、设备能力产生疑虑。第六，节点工期的控制一定要符合招标文件中节点工期的要求。
    5小结
    无标底法招标是世行项目管理的要求，将促使企业走改革之路，向市场要饭碗，向管理要效益，内强素质，外树形象，强化市场竞争意识。从发展趋势来看，无标底法招标将在实践中被越来越广泛地使用和推广，因此无论是项目建设单位，还是项目施工单位，真正熟悉和领会无标底招标的实质所在，将有利于在激烈的市场竞争中求生存、求发展。

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