工程招标投标要显现“阳光本色”

2008/3/10 10:34:36

    工程招标投标常常被冠之为“阳光工程”，工程招投标有利于选择技术力量强、信誉好的施工队伍并提高工程质量，有利于规范建筑市场秩序，防止腐败和加强廉政建设。但是，由于工程招标投标制度的不完善，建设工程招投标工作仍然存在一些问题。
    问题及分析
    采购人压缩编标期。工程招标编标期法定为20日，但采购人认为时间较长，会延误建设工期，而一味压缩投标单位编标书的时间。事实上编标书时间太短，不能保证标书质量和准确率，并容易造成招标失败。
    想方设法改变招标方式。采购人常以工期紧、迎接相关检查验收等为理由，将公开招标变成邀请招标或竞争性谈判，但事实上，在采购结果出来之后很长时间里仍未开工。
    采购人主导评标。进入评标现场的采购人代表较多，有的在聊天，有的不时向评标专家打听评标情况，不仅影响正常评标，也不利于现场保密。
    “废标”被滥用。一些项目本可以确定采购结果的，却被以“有效标不足3家”宣布废标。根据工程采购七部委12号令，评标委员会经过初步评审后，认定有效投标不足三家，且有效投标报价符合当时市场价格，那么评标委员会就不必否决所有投标，而可以向招标人推荐中标候选人。当然，是否否决所有投标在于招标单位，招标单位应根据实际情况来确定。
    规避监督管理。这些建设单位认为招标费时费力，手续繁琐，太麻烦，招标前置手续要求复杂，办理各项手续需交纳一定的规费。因此，他们将应公开招标的项目采用邀请招标或直接发包，以达到化整为零规避管理，或以其他各种方法逃避管理。
    措施与对策
    加强宣传。一是利用报纸、网络等媒体广泛宣传有关招投标法律、法规，特别是新出台的招标投标实施细则和操作流程文件；二是将宣传融于实际工作中。要通过咨询、答疑等服务形式，将招标投标工作的有关规定深入地向招标投标单位宣传，不断提高他们依法办事的自觉性和主动性。
    增强严肃性。应采用公开招标方式发包的，绝不允许其采取邀请招标或竞争性谈判；应采用邀请招标或竞争性谈判的绝不办理直接发包。对于那些招标前期资料不齐全的项目，让其继续办理前期手续，招标前期资料不齐全的绝不办理招标相关手续。
    做好现场控制。为了保证评标专家有一个安静的评标环境，同时为做好评标过程的保密工作，评标专家、招标人代表、组织评标的工作人员及监督人员一律凭证进入评标现场，无证人员一律不得进入评标现场。
    联合监管。联合监察、审计、建设等有关部门，共同加大查处规避招标管理行为的力度。针对规避招标投标管理的现象，招投标监督部门应主动做好与规划部门、施工许可证发放部门之间的协调工作，加强联动，上道程序未完成，下道程序不得办理，形成环环相扣的建设管理运行机制，使规避招标行为难以既成事实。对查处中发现的规避招投标管理等违法违规行为，要给予“三个一律”处理，以不断规范招标投标行为。

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